• 细化改革措施强化监督职能
    发布日期:2019-11-05 17:18   来源:未知   阅读:

  为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求,实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,根据中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(中办发〔2018〕15号,以下简称《指导意见》),2019年7月12日,经省委全面深化改革委员会第四次会议审议通过,中共青海省委办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》的通知(青办字〔2019〕115号)。现就《实施意见》有关内容解读如下:

  2018年3月,中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,这是贯彻落实习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,是党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署,是在新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要举措,也是贯彻落实党的十九大精神的内在要求。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和省委决策部署。2018年10月,全国人大召开改革部署座谈会,要求各省抓紧制定出台各地实施意见。

  我省高度重视此项改革工作,《指导意见》下发后,省委办公厅提出办理意见:请省人大常委会办公厅提出我省具体贯彻意见。按照办理意见,省人大常委会迅速行动,常委会党组书记、副主任张光荣专门作出批示,要求各有关部门认真学习贯彻《指导意见》精神,逐条学习讨论,力求学深悟透,结合我省实际,抓紧研究提出具体贯彻意见,并在工作中加以体现,切实增强责任感、使命感,对中央的改革举措不折不扣加以落实。常委会党组第12次会议组织学习了栗战书委员长关于这项改革部署的重要批示精神和王晨副委员长的重要讲话精神,要求常委会和有关专门委员会进一步深入学习《指导意见》及有关精神,提高认识、统一思想、抓好落实。常委会分管副主任吴海昆专门就贯彻工作提出“工作先行探索,制度抓紧跟进”的具体要求,并对起草工作作出具体安排。

  按照领导批示和要求,省人大财经委员会负责具体工作,一方面将改革任务与调研工作统筹结合,到部分市(州)县了解情况,另一方面在认真学习《指导意见》、深刻领会精神的基础上,结合青海实际,组织起草了《实施意见》征求意见稿,分别征求了省人大常委会主任会议成员、省人大有关专委会及省政府办公厅、省发展改革委、初三700字作文 在公交车上的事 优美开篇和结尾。省财政厅、省审计厅、省税务局、财政部青海监管局等有关部门、各市(州)人大常委会的意见。4月8日,省人大常委会党组第22次会议讨论通过。7月12日省委全面深化改革委员会第四次会议审议通过。8月21日省委办公厅印发实施。

  《实施意见》以中央《指导意见》为指导,紧密结合省情实际,认真总结实践经验,广泛借鉴先进做法,在全面贯彻《指导意见》精神的基础上,细化了改革措施,包括主要内容、程序方法和组织保障三个部分。

  主要内容部分,人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,主要围绕加强支出预算总量与结构审查和监督、加强重点支出与重大投资项目审查和监督、加强部门预算审查和监督、加强财政转移支付审查和监督、加强政府债务审查和监督、加强预算收入审查和监督六个方面进行,并分别作了深化和细化规定。

  程序方法部分,在巩固完善以往经验做法的基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提出了八项措施:一是认真学习贯彻党中央重大方针政策和省委决策部署,以党的理论指导实践、推动工作。二是充分听取意见建议,发挥人大代表和社会各界作用。三是深入开展专题调研,增强监督工作的针对性和有效性。四是开展预算专题审议,推进重点工作和热点问题的落实。五是探索就重大事项或特定问题组织调查,严格履行程序、扎实稳妥推进。六是加强人大及其常委会有关预算决算决议落实情况的监督,支持和保障人大依法行使监督权。七是及时听取重大财税政策报告,支持和保障人大依法行使重大事项决定权。八是充分发挥预算联网监督系统重要作用,切实提高监督实效性。

  组织保障部分,根据工作需要,提出三点组织保障要求:一是加强组织领导,分别对各级党委、各级人大及其常委会、各级政府保障拓展改革措施提出明确要求。二是健全工作机制,进一步健全完善审计查出问题整改报告制度、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制、国有资产管理情况报告制度。推动建立人大有关专门委员会联合开展部门预算决算审查监督工作机制,预算审查联系代表制度,预算审查情况工作通报机制,与政府及有关部门的工作协调机制,预算联网监督系统使用管理制度。三是强化队伍建设,从加强机构队伍建设、优化人大代表结构两方面提出要求。

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